信息化改革与建设是中国残联改革重点任务之一，事关残疾人事业发展全局，是实现服务精准化、精细化的重要抓手。各级残联要深入贯彻落实方案要求，做好统筹规划，加强组织保障，拓展“互联网+助残服务”，建设高效的服务网络，使决策更加科学、管理更加高效、服务更加精准。
中国残疾人联合会
2020年4月15日
全国残联信息化服务平台框架方案
为贯彻落实《中国残疾人联合会改革方案》要求，全面推进残疾人事业信息化改革与建设，为精准化、精细化服务残疾人提供决策依据和技术支撑，制定本方案。
一、建设目标
建设全国残联信息化服务平台，推进大数据、人工智能、互联网、云计算等信息技术与残疾人服务深度融合，打造“智慧残联”，为残疾人提供精准化、精细化、智能化服务，促进残疾人共享幸福美好生活。
二、建设原则
（一）以人为本，服务创新。
坚持以残疾人需求为导向，推动信息技术在助残服务领域的创新应用，实现残疾人服务的多样性、多渠道、便利化，促进残疾人融入社会、共享经济社会发展成果。
（二）高效管理，科学决策。
加强信息共享、促进业务协同，推进残疾人业务管理模式、服务模式创新，不断提升残疾人事业管理规范化、决策科学化水平。
（三）统筹兼顾，分步推进。
在中国残联信息化建设顶层设计框架下，统筹协调，分类指导，兼顾特性，分区域、分步骤，各级残联上下联动共同推进实施。
（四）公开透明，强化监督。
采取多种方式实现服务过程和结果可查询、可督办、可评价、可考核，建立残疾人监督评价机制，提升服务质量和水平。
三、总体思路
建设全国残联信息化服务平台，实现“一数一源”、“一人一案”、“一网通办”、“一证通行”，为精准化、精细化的残疾人服务提供决策依据和技术支撑。
1.“一数一源”。即按照统一规划，规范残疾人信息采集与数据管理，建设统一标准、统一管理的残疾人大数据。
2.“一人一案”。即充分利用残疾人大数据，将残疾人需求与政策服务资源进行精准匹配，为制定残疾人个性化服务方案提供支撑。
3.“一网通办”。即通过“互联网+助残服务”建设，打造便捷高效的残疾人线上服务，推行残疾人服务“最多跑一次”。
4.“一证通行”。即推进残疾人证的技术支撑体系建设，提升残疾人依证享受服务的便捷性。
四、建设内容
依托中国残联官方网站，搭建全国残联信息化服务平台，实施“一数一源”、“一人一案”、“一网通办”、“一证通行”的“四个一”项目，为各级残联提供无障碍的一站式服务门户，让残疾人用得上、基层用得好、部门用得行。
（一）“一数一源”项目。
以残疾人基础数据和动态更新数据为主要基础，建立全国统一的残疾人大数据，规范数据的采集、管理与应用，为残疾人服务提供数据支撑。
1.统一规划。根据残疾人事业发展规划，梳理整合全国残疾人人口基础数据库、动态更新、事业统计及各业务数据资源与需求，统筹规划残疾人数据资源建设。
2.交换共享。搭建共享交换平台，建立数据资源共享交换机制，支撑中国残联与省级残联、相关部门的数据共享交换。
3.规范管理。制定残疾人数据标准规范，建设完善全国残疾人人口基础数据库、行政区划库、组织机构库、工作人员库和空间地理库等基础信息资源及主要业务领域信息资源，加强数据安全管理，推进残疾人数据资源的融合应用。
（二）“一人一案”项目。
建立残疾人状况信息清单和政策资源清单，因地制宜、因人施策，制定精准化服务方案清单。
1.状况信息清单。利用残疾人大数据，为每个残疾人建立包括残疾人基本信息、需求信息、服务状况等信息清单。
2.政策资源清单。汇集各地惠残政策和服务资源，建立各级政策服务资源清单，健全资源更新机制，促进残疾人基本公共服务“应享尽享”。
3.服务方案清单。基于残疾人状况信息清单和政策资源清单，结合当地服务资源与服务能力，由基层残联组织综合评估，确定可提供的项目或转介服务，制定残疾人个性化服务方案。
（三）“一网通办”项目。
整合业务系统，统筹服务资源，实施统一用户认证管理，实现“一次认证，全网通办”，推进各级残联、相关部门、社会组织协同服务，打造线上线下相结合的“互联网+助残服务”模式。
1.规范服务。梳理规范网上服务事项，推行网上受理、网上办理、网上反馈，统一服务事项要素，细化办事指南并实时更新、动态调整，统一服务标准，推进残疾人基本公共服务“应上尽上、全程在线”。
2.优化流程。优化简化残疾人服务事项网上申请、受理、需求评估、转介与服务等流程，梳理网上办理事项的复用共享材料，简化服务申请，缩短办理时限，降低残疾人办事成本，优化网上办事服务体验。
3.评价监督。畅通互动渠道，开展满意度测评，建立健全线上残疾人服务效果评价反馈和监督机制，实现残疾人服务全流程监督。
（四）“一证通行”项目。
完善残疾人证和电子证照的技术体系建设，为残疾人证照在身份识别、业务管理、社会服务等领域的应用提供技术支撑。
1.技术规范。建立健全残疾人证和电子证照的技术规范，满足全国互联互通。残疾人电子证照纳入国家政务服务平台电子证照标准，满足跨部门、跨层级互认共享。
2.服务应用。支持残疾人证在基本公共服务领域的应用，为残疾人依证享受惠残政策与服务提供技术支撑。
五、组织实施
（一）分工安排。
中国残联设计和搭建全国残联信息化服务平台，各级残联依托统一平台共同推进实施。
1.中国残联。2020年，完成方案制定和平台技术框架搭建，统筹东中西部资源，开展地方试点，做好技术支持与培训。2021年后，总结试点经验，在全国逐步推开，分类指导，分步实施。
2.地方各级残联。2020年，试点地区开展“一数一源”大数据的采集、分析及应用；梳理本级的政策资源，制定并落实“一人一案”服务方案；规范服务流程，将具备条件的业务开展“一网通办”。2021年后，依托服务平台拓展线上服务，提升服务残疾人的精准化精细化水平。
（二）组织保障。
1.加强组织领导。各级残联要认真贯彻落实中国残联改革任务部署，强化互联网思维，积极适应信息化要求，切实加强组织领导，做好统筹规划，明确责任分工，确保信息化改革与建设任务落细落实落到位。
2.强化整体建设。各级残联要进一步转变观念，打破业务条块分割，以目标为导向，借助信息技术创新,实现数据共用、资源共享、业务协同，完善服务管理方式，提升残疾人工作者管理和服务水平。
3.建立保障机制。各级残联要建立工作协调管理机制，强化人才培养和队伍建设，保障信息化人力、财力、物力投入，提升基层服务能力。
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